Войти

Муниципальная недвижимость: конфликт интересов

"Круглый стол" фракции Мосгордумы "Яблоко - Объединенные демократы" при содействии движения "За честный рынок" и газеты "Бизнес для всех".
Продажа на исходе минувшего года принадлежавших городу, но переданных в длительную аренду малым предприятиям торговых помещений общей площадью 64748 кв. метров частной коммерческой структуре - торговой сети "Седьмой континент" обернулась вытеснением (за счет взвинчивания ставок аренды до 10 раз) малых торговых предприятий с арендуемых ими площадей. Это не могло не вызвать взрыва протеста предпринимателей, который они высказали на митинге, состоявшемся на Пушкинской площади 28 августа.

"Круглый стол" фракции Мосгордумы "Яблоко - Объединенные демократы" при содействии движения "За честный рынок" и газеты "Бизнес для всех".


Продажа на исходе минувшего года принадлежавших городу, но переданных в длительную аренду малым предприятиям торговых помещений общей площадью 64748 кв. метров частной коммерческой структуре - торговой сети "Седьмой континент" обернулась вытеснением (за счет взвинчивания ставок аренды до 10 раз) малых торговых предприятий с арендуемых ими площадей. Это не могло не вызвать взрыва протеста предпринимателей, который они высказали на митинге, состоявшемся на Пушкинской площади 28 августа.

Как недвижимость выводится из городской собственности в частную - в ущерб множеству малых предприятий и почему они оказались без всякой поддержки со стороны городских властей - об этом шла речь за "круглым столом", проходившем в Мосгордуме. Заметим сразу: это удалось только частично, так как те, кто мог в наибольшей мере прояснить ситуацию - представители Департамента имущества и Департамента потребительского рынка и услуг, а также прокуратуры, приглашение на дискуссию проигнорировали.

Вокруг "Седьмого континента"

Сергей МИТРОХИН, депутат Мосгордумы: Я думаю, нам надо обсудить две проблемы: ситуацию с поддержкой малого бизнеса в городе в целом и использование городской недвижимости, в частности. Они связаны между собой через аренду городских помещений малыми предприятиями. Эта форма поддержки малых предприятий сейчас приобретает особую остроту. От возможности получения в аренду помещения зависит само существование любого малого предприятия. Сейчас во всех регионах начата приватизация муниципального имущества. Первая же такая акция, проведенная в Москве, вызывает большую тревогу. Департамент имущества, инициировав принятие постановления Правительства Москвы о создании ОАО "Объединенная торговая недвижимость", передал ей 64748 кв. метров торговых помещений, сданных в аренду на длительные сроки малым торговым предприятиям. Потом оказалось, что, пройдя через ряд посредников, все эти торговые площади оказались в руках крупной торговой сети "Седьмой континент", которая ни к малому, ни к среднему бизнесу отношения не имеет. Новый хозяин, взвинтив ставку аренды, стал просто выживать с обжитых помещений малые торговые предприятия, которые несли на себе значительное социальное обременение, предоставляя товары малоимущим по льготным ценам. Потеряны сотни рабочих мест.

В Москве действуют программы по поддержке субъектов малого бизнеса, и Департамент поддержки и развития МП много делает для их успешной реализации. Но одновременно Департамент имущества предпринимает шаги, полностью дискредитирующие работу по поддержке малого предпринимательства. Здесь и требования к малым торговым предприятиям, связанные с ограничением торговли алкоголем, и ликвидация объектов нестационарной торговли под предлогом благоустройства территории, и нарушения договоров аренды. Хотелось бы понять, существует ли у нас в городе единая политика Правительства Москвы в отношении поддержки и развития малого бизнеса, или каждый департамент, каждое ведомство ведет в этом отношении собственную политику?

Мария ЕМЕЛЬЯНОВА, гендиректор консалтинговой фирмы "Дельта": Для малых предприятий, которые находятся в помещениях, переданных из городского имущества "Седьмому континенту", сейчас ситуация близка к катастрофе. Найти новые помещения и перевести в них свой бизнес они практически не имеют возможности. В результате, вся эта история с передачей Мосимуществом помещений "Седьмому континенту" выглядит как акт рейдерства, осуществленный за счет использования административного ресурса по заказу крупной коммерческой структуры. Я полагаю, что малый бизнес должен добиваться получения от властей города гарантии, что по такой схеме приватизация городского имущества больше осуществляться не будет.

Светлана ХРУЩЕВА, зам. гендиректора ООО "Хамовники ХХI век": Наш магазин - одно их тех предприятий, которые заключали договор аренды с городом, а сейчас оказались во власти "Седьмого континента". Он существует больше 50 лет, как ООО - с 1992 года. Все знают, какие это были времена - экономический кризис, дефицит товаров, бандитские наезды. Мы все это преодолели. У нас совершенно прозрачные учет и обороты, мы аккуратно платим все налоги, арендную плату, участвуем в городских программах благоустройства, обеспечиваем работой более 50 человек. Но несмотря на то, что договор аренды заключен до 2017 года, сейчас наш коллектив оказался выброшенным на улицу. Мы уже почти год стучимся во все двери, но нигде достучаться не можем Мы писали во все инстанции и ни от кого не получили ответа. Впечатление такое, что городская власть просто не заинтересована в существовании таких предприятий, как наше.

Илья ВЛАСОВ, начальник управления финансовой и имущественной поддержки Департамента поддержки и развития МП: К нам тоже поступило немало обращений в связи с этой ситуацией. И мы просили Департамент имущества разобраться в этом деле. Сейчас ситуация выглядит уже как "спор хозяйствующих субъектов", решить который может только суд.

Реплика с места: Но задача вашего Департамента - поддерживать малые предприятия. Как сейчас может департамент поддержать те малые предприятия, которые "Седьмой континент" выживает из арендуемых ими помещений?

И.Власов: Мы можем их поддержать только в рамках городской программы имущественной поддержки.

- Можно ли это понимать так, что взамен помещений, которые они теряют, вы можете предложить им новые?

- Нет, мы не можем предложить им готовые помещения. Наш департамент не наделен правом распоряжаться имуществом города. Поддержать выселяемые малые предприятия можно только, предложив им принять участие в программе строительства новых нежилых помещений на принципах соинвестирования. Кроме того, согласно закона ФЗ-209, будут создаваться муниципальные фонды недвижимости, из которых помещения будут сдаваться в аренду малым предприятиям. Мы надеемся, что такой фонд вскоре будет создан и в Москве.

Что по "карману" малому бизнесу

С.Хрущева: То, что предлагает Департамент поддержки и развития МП, мы не можем считать поддержкой. Мы просто не в состоянии инвестировать строительство новых помещений. На протяжении многих лет мы аккуратно платили все налоги, платили городу высокую арендную плату, которая была самой большой статьей наших расходов, участвовали в финансировании работ по благоустройству района. Все это не позволяло делать какие-либо накопления. А теперь нам предлагают еще и строиться за собственный счет. Это просто нереально.

И.Власов: Но по вашим помещениям есть решение суда. Ни одно государственное ведомство не может его изменить. Единственное что можно сделать - обратиться в более высокие судебные инстанции с просьбой о пересмотре решения суда.

Светлана РУСАНОВА, гендиректор ООО "Хамовники ХХI век": Ну как, скажите, это возможно: уничтожается ни чем не провинившееся, законопослушное предприятие, и все это оказывается в рамках закона. И никто, оказывается, даже не может помочь! Я считаю, что мы должны поставить под сомнение Постановление Правительства Москвы, на основе которого все это было сделано. Из-за такой политики малый бизнес уже бежит из Москвы. Наши поставщики почти все уже перенесли свои производства в Московскую область. И этому явлению никто противодействовать просто не хочет.

Илья ХАНДРИКОВ, гендиректор фирмы "Формика", председатель движения "За честный рынок": Сама схема передачи Мосимуществом такого количества помещений, действительно, вызывает массу вопросов и сомнений. С этим еще надо разбираться. Хотелось бы попросить депутата Сергея Митрохина обратиться в Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить эту сделку, очень похожую на монопольный захват. Глава ФАС Игорь Артемьев в одном из своих выступлений говорил, что надо добиваться снижения доли крупных торговых сетей в общем торговом обороте с нынешних 35% хотя бы до 7-8%. В Москве же чиновники Департамента потребительского рынка и услуг не устают повторять, что они поддерживают увеличение доли этих самых крупных торговых сетей в общем обороте с нынешних 35% до 60-70%. Как видим, курс совершенно противоположный общефедеральному. За счет каких же помещений они рассчитывают удвоить обороты сетевых структур - торговых помещений строится не так много? Явно за счет занимаемых сейчас малыми торговыми предприятиями. Думаю, что результатом реализации такой политики и стала передача 65 тысяч кв. метров торговых площадей "Седьмому континенту". Наступление на малый торговый бизнес идет и по другим направлениям. Мы должны сделать все, чтобы это остановить.

Сергей ГЛАДИЛИН, предприниматель, член координационного совета профсоюза предпринимателей "Лига свободы": У меня небольшое производство: шьем сумочки. В 1990-е годы мы поставляли их для продажи в торговый дом "Бухарест". Но на определенном этапе рейдеры скупили акции этого торгового дома и заявили нам, что расплачиваться за поставленный товар не собираются. В последнее время мы поставляли для реализации свои изделия в ООО "Хамовники ХХI век". Теперь и его сживает со света новый хозяин помещений. Мне волей-неволей придется идти договариваться о реализации продукции в тот самый "Седьмой континент". Кстати, у них входной взнос - в несколько тысяч долларов, некий ретро-бонус - тоже в несколько тысяч долларов, маркетинговый взнос - еще несколько тысяч долларов. Хочу сказать: сети гипермаркетов - это не столько торговые предприятия, сколько структуры, высасывающие из своих поставщиков и малых предприятий их оборотные средства за счет контроля над помещениями. Они просто собирают с нас дань, как татаро-монголы. При этом можно сколько угодно говорить о финансовой поддержке малых предприятий и даже открывать им доступ к кредитам - правят бал монополисты.

С.Митрохин: В выступлениях руководителя Департамента поддержки и развития МП Михаила Вышегородцева не раз приходилось слышать, что ситуация в секторе малого бизнеса Москвы вполне благополучная. Но вот несколько десятков малых предприятий в результате действий органов самого Правительства Москвы попали в бедственное положение и оказывается, что Департамент поддержки и развития МП им помочь не в силах. Это явно говорит о том, что департамент, призванный защищать малый бизнес, просто не влияет на общегородскую политику в отношении малого предпринимательства, несмотря на то, что руководитель департамента имеет ранг министра Правительства Москвы. Это не упрек - констатация факта. Может, департаменту не хватает полномочий? В таком случае мы готовы ему помогать.

И.Власов: Мы не утверждаем, что ситуация в малом бизнесе во всем благополучная. Мы признаем, что по ряду объективных причин не так успешно, как хотелось бы, выполняются программы строительства нежилых помещений для малых предприятий. Но в конкретном случае с переданными "Седьмому континенту" помещениями уже принято судебное решение. И ни одно ведомство помочь пострадавшим сохранить за собой арендуемые помещения не может, в том числе и наш департамент.

И.Хандриков: Почему же ничем не может помочь? В ходе судебного разбирательства департамент мог бы оказать квалифицированную юридическую помощь. Мог бы создать вокруг этого разбирательства атмосферу противодействия недобросовестному монопольному захвату. Но ничего этого сделано не было. Понятно, что Департамент олицетворяет некий конфликт интересов: с одной стороны он - защитник интересов малых предприятий, с другой - он же представитель Правительства города. Но если департамент хотя бы будет высвечивать ту поляну, по которой бродят вокруг малых предприятий монополисты-упыри - это уже будет немало.

С.Митрохин: Мэром Москвы внесен в Мосгордуму проект закона "Об имущественной казне города Москвы". Закон сыграет важную роль в дальнейшей организации процесса приватизации нежилых помещений. Думаю, что для малых предприятий очень важно, чтобы в нем была прописана норма о том, что помещения, арендуемые малыми предприятиями, не подлежат отчуждению. Департамент поддержки и развития МП обладает правом законодательной инициативы. Готов ли он инициировать такое дополнение в этот законопроект?

И.Власов: Я доведу это предложение до руководителя департамента. Такая законодательная норма была бы полезной. Тем более, что она прямо прописана уже в федеральном законе № 209.

Конфликт интересов на рынке

Роман ЖИГУЛЬСКИЙ, предприниматель, член движения "За честный рынок": Здесь немало говорилось о позиции Департамента имущества, позиции Департамента поддержки и развития МП, но только вскользь был упомянут Департамент потребительского рынка и услуг. А ведь именно он был инициатором принятия злополучного постановления Правительства Москвы, на основании которого городские помещения стали собственностью "Седьмого континента". Об этом прямо сказано в преамбуле самого Постановления. Эта инициатива - прямой результат курса департамента на всяческую поддержку крупных торговых сетей в городе. Этого курса не скрывают чиновники этого ведомства, более того - они его пропагандируют, утверждая, что с крупными сетями работать легко и просто, а с множеством малых предприятий -  крайне канительно. Но, думаю, дело не в том, с кем работать легко, а с кем тяжело. Инициированная департаментом продажа за бесценок большого количества торговых площадей крупному монополисту носит явно коррупционный оттенок. Именно поэтому нам надо тщательно разобраться в политике этого департамента. Это нельзя спускать на тормозах. Я поддерживаю решение, принятое на митинге 28 августа объявить бойкот со стороны малых предприятий "Седьмому континенту" в поставках товаров и призвать покупателей поддержать его бойкотом покупок в магазинах этой сети.

Юрий ЛОГВИНЕНКО, исполнительный директор Московского городского отделения "ОПОРЫ РОССИИ": Ситуация, связанная с недвижимостью в Москве, давно беспокоит общественность. Негативных примеров масса. Это касается и рынков, и стационарной торговли. Сетевики и малый бизнес в "шаговой доступности" должны как-то сосуществовать. Это не всегда получается, и часто из-за нехватки площадей. Второй момент: 80% нашего малого бизнеса - это розничная торговля. Почему-то на это не обращается внимания. Строятся бизнес-инкубаторы, пропагандируется инновационный бизнес, но все в ущерб малым предприятиям. Третий момент связан с "Седьмым континентом": ни в коей мере не надо останавливаться на судебных решениях, судебной процедуре. Нам говорят: не надо ссориться, а мы и не ссоримся, готовы к сотрудничеству. Мое предложение следующее: ходатайствовать через министра М.Вышегородцева о внесении данного вопроса на заседание Правительства Москвы для специального рассмотрения, результатом которого должна быть бесконкурсная компенсация площадей для бизнеса, который пострадал от данной операции. Но чтобы такого рода явлений не было в дальнейшем, мы давно говорим: должна быть обеспечена бесконкурсная компенсация малому бизнесу площадей, которые они теряют в результате различных ситуаций, сложившихся не по их вине, будь то реконструкция, будь то транспортные развязки и др. Вы помните, была закрыта для бизнеса 25-метровая зона в районах станций метро. До сих пор префектуры не удовлетворили всех предпринимателей, которые пострадали от перенесения их объектов.

С.Митрохин: Спасибо за предложение. Что касается ситуации с "Седьмым континентом", я думаю, мы в своем обращении от Мосгордумы в адрес мэра Москвы потребуем, чтобы были компенсированы потери. Конечно, главным поставщиком голосов под инициативные проекты является в Мосгордуме "Единая Россия". Но в данном случае у нас есть основания для моральной апелляции на возмещение ущерба, который несут предприниматели. Я надеюсь, что Департамент МП поддержит наше обращение. Что касается обсуждения проблемы совместно с Департаментом имущества, фактически его руководители уклонились от обсуждения. Им нечего сказать, они не ответили даже на обвинения: никакой реакции! Ни от Департамента имущества, ни от "Седьмого континента". Из этого я делаю вывод, что предъявленные нами обвинения соответствуют действительности. Если бы была хоть какая-то зацепка, она была бы использована. Мы должны идти дальше, сознавая свою правоту. И тех, кто протестует, я призываю к взаимодействию. Считаю своим долгом, чтобы фракция "Яблоко - Объединенные демократы" не выпускала этой ситуации из-под контроля, в частности, вопрос о справедливой компенсации. Можно поставить вопрос об отмене постановления, но трудно сказать, насколько это реалистично. Самое главное: предотвратить повторения таких ситуаций. Надо работать с законодательством. И думаю, хорошим результатом нашего "круглого стола" были бы те предложения, которые тут высказаны в части совершенствования законодательства. Судя по выступлению Ю.Власова, Департамент поддержки и развития МП окажет всемерную поддержку всем этим предложениям. А также примет участие в совещании по данному протестному вопросу.

И.Хандриков: Два момента я хотел бы отметить. В Госдуме готовится обсуждение законопроекта, который стоит у нас в повестке дня. Думаю, мы проведем какие-то конкретные акции. Власть начинает прислушиваться к предпринимателям и понимать, что ситуацию можно изменить, когда есть какие-то активные действия, в том числе и акции "уличного" протестного характера, например, около "Седьмого континента". Мне очень хотелось, чтобы люди, готовые поддержать такие акции, связывались с Всероссийским движением "За честный рынок", с депутатом С.Митрохиным, выступали совместно. Такая солидарность предпринимателей, мне кажется, сегодня очень нужна. Мы обращаемся к представителям общественных объединений с просьбой осознать: с вами может получиться то же самое. Лишение помещения для предпринимателя равнозначно потере бизнеса. Нас поддерживают в других регионах. Пришла информация из Нижнего Тагила: 150 предпринимателей поддержали нашу акцию по "Седьмому континенту". У людей точно такие же проблемы. Хотелось бы, чтобы в октябре мы могли провести слушания или "круглый стол" по нестационарной торговле.

С.Митрохин: Что касается "Седьмого континента", я приму участие в такой акции.

Галина ГОЛЕНКОВА, член координационного совета профсоюза предпринимателей "Лига свободы": Исполнительная власть в городе - это своего рода корпорация "Москва". И она решает свою задачу. Могу привести пример: предприниматель прошла все инстанции, включая администрацию президента, но ее уничтожили на низшем уровне. В управе района ей заявили: вот ты туда бегала, а мы тебе докажем, что ты работать не будешь. Вклад Департамента в ее бизнес состоял в том, что ее за большие деньги научили бизнесу. Но ее бизнес тем не менее уничтожили. А что на высшем уровне? В России все укрупняется. В Москве - то же самое. Как только мэр сказал, что у нас будет регулируемый рынок - это был отказ от рыночной экономики. И вот это Постановление Правительства Москвы о ликвидации мелкорозничной торговли до 2009 года - оно существует, принято к действию, реализуется. Чего мы хотим еще от исполнительной власти? Я думала его оспорить в судебном порядке, но нужна хорошая юридическая экспертиза. Есть такой вариант: в случае изъятия объекта префектура может предоставить другой объект. Обратите внимание, какое выверенное слово: "может". Не "должна", а "может" - одно это слово уже коррупционная составляющая Постановления. Вопрос в другом: мы позволяем исполнительной власти делать то, что она хочет. Где крупные организации предпринимателей? Где сами предприниматели? Вот у соседа убирают "точку", а он думает: не про меня это, я откуплюсь. Вот мы и позволяем власти делать все, что ей вздумается.

Post Scriptum

С.Митрохин: Я хочу сказать не совсем по теме. Здесь присутствует редактор газеты "Бизнес для всех" Валерий Романюк. Довольно странная ситуация получилась с финансированием этой газеты. Я вносил бюджетную поправку от фракции "ЯБЛОКО" на 6 млн рублей - для финансирования газеты "Бизнес для всех". Газета нужна для пропаганды малого бизнеса - прямо по профилю Департамента поддержки и развития МП. Но почему-то Департамент не намеревается направлять деньги на финансирование газеты. А средства эти, по словам руководителя Департамента, пошли в "общий котел". Илья Павлович (обращается к начальнику Управления финансовой и имущественной поддержки Департамента МП Илье Власову), вы можете как-то объяснить ситуацию?

И.Власов: В соответствии с положением, Департамент осуществляет финансирование либо законодательными актами, либо по решению финансовой либо конкурсной комиссии. И вы прекрасно знаете: для того, чтобы осуществить финансирование, нам нужно, чтобы данная организация была прописана прямым получателем бюджета. Пускай В.Романюк подает технико-экономическое обоснование, и если межведомственная финансовая комиссия его утвердит - пожалуйста. Проблема в том, что ни в законе о бюджете, ни в бюджетной росписи такой организации, как "Бизнес для всех", прямым получателем не прописано. Нет оснований финансировать. Будет решение финансовой комиссии положительным - профинансируем. А руководствоваться поправками мы не можем.

В.Романюк: Илья Павлович правильно говорит, что нас нет в бюджетной росписи. Может быть, не точно была оформлена поправка в бюджет. Что касается наших дел: я сегодня опоздал на "круглый стол" потому, что как раз сейчас проходит этап согласований технико-экономического обоснования нашего проекта в структурах поддержки МП. На 27 сентября назначено заседание финансовой комиссии. И мне разрешено вынести на него наш проект. О результатах рассмотрения проекта на финансовой комиссии я вам сообщу.

И.Хандриков: По поводу газеты "Бизнес для всех". Кто в городе не знает этот бренд? Многие из нас выросли вместе с этой газетой. 16 лет существует газета. В ней мы находим нужную информацию. Все мы, мне кажется, должны поддержать сегодня газету. Обращаюсь к представителям "ОПОРЫ" и депутатам: давайте подготовим обращение на имя мэра Москвы Ю.Лужкова, министра М.Вышегородцева с тем, чтобы изменить ситуацию в ту сторону, которую имел в виду С.Митрохин, заявляя поправку в бюджет Москвы. Коллеги, если кто готов подписать это обращение от своих структур, объединений и просто граждан, давайте сделаем это. Сегодня явно недостает средств массовой информации, которые рассказывают о предпринимателях. Идет тихий передел рынков, и информацию об этом мы получаем практически из одного источника - газеты "Бизнес для всех". Голос правды, голос предпринимателей должен звучать. А если мы дадим задушить газету, то, извините, мы сделаем это своими руками - своей неподдержкой.

Вопрос: Когда вносилась поправка в бюджет Москвы, определялся ли прямой получатель?

С.Митрохин: Прямой получатель был определен - газета "Бизнес для всех". Поправка во 2-м чтении принята. Эта поправка фигурировала и на комиссии по бюджету, и на заседании Мосгордумы.

И.Власов: Я еще раз говорю: мы не отказываемся профинансировать газету - по решению финансовой комиссии.

С.Митрохин: Рассчитываем на вашу поддержку.

Комментарии   

# Высотов 12.06.2009 18:49
Автору спасибо за интересные вопросы, хотя ответы получились банальные =)
Ответить

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

РЕКЛАМА: